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市人民政府关于加快现代渔业建设的意见
时间:2014-09-22 00:00:00  点击:

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,市政府各部门:
  
  为全面推进现代渔业建设,根据《省人民政府关于加快现代渔业发展的意见》,结合我市实际,提出如下意见:
  
  一、指导思想和工作目标
  
  (一)指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导,以深化改革为动力,以转变渔业发展方式为主线,以优化渔业经济结构和产业布局为重点,以科技创新为支撑,以执法监管为保障,紧紧围绕“加速转型、缩差领跑”的总体要求,全面推进生态良好、产业发达、特色明显、产品优质、装备先进、渔区和谐的现代渔业建设,力争建成全国现代渔业示范区。
  
  (二)发展目标。到2020年,建成“双百亿”渔业产业。全市放养水面稳定在140万亩以上,水产品产量突破70万吨,渔业产值超过100亿元,水产品加工与流通服务业产值超过100亿元。渔民人均纯收入和渔业助农增收居全省前列。
  
  二、建设重点
  
  (三)着力建设现代渔业示范基地。以提高渔业综合产能为切入点,着力建设钟祥联合湖高效渔业、沙洋黄荡湖智慧渔业和京山盛昌特色渔业示范基地,带动全市改造升级50万亩精养鱼池和20万亩水产养殖当家堰,夯实现代渔业发展基础。
  
  (四)大力发展现代渔业种业。以院士工作站为引擎,以大专院校水产科研院所试验示范基地为平台,以国家级、省级原良种场为重点,加快龟鳖、鳅鳝、乌鳢等名特水产品“育繁推一体化”建设,建成一批原种生产基地和现代种业示范企业。到2020年建成5个国家级水产原良种场、8个省级水产原良种场、1家年苗种销售过2000万元的现代苗种企业,打造名特水产种业大市。
  
  (五)全力打造特色渔业品牌。发挥资源优势,着力打造“龟鳖、虾蟹、鳅鳝、大鲵、乌鳢”五大特色产业,将“香稻嘉鱼”、盛昌草龟、龙兴大鲵打造成我市特色渔业品牌。加快漳河乌鳢、钱河鲶鱼、汉江瓦氏黄颡鱼、鱤、鳤、鯮鱼的推广,打造我市土著鱼类品牌。加速发展稻田虾蟹、网箱鳅鳝,扩大特色渔业规模。力争到2020年,全市特色渔业规模居全省前列,打造中国驰名商标2个、省级著名商标和省级名牌农产品5个。
  
  (六)加速推广渔业“一高三新”。加快全雄黄颡鱼、鲌鱼、中科3号鲫鱼等新品种的推广,加速“香稻嘉鱼”、鱼鳖混养、网箱养鳝等新模式和新技术的普及应用。采取办样板、抓示范等多种形式,全力推进以“香稻嘉鱼”为主的“一高三新”发展。力争到2020年,全市“一高三新”养殖面积达到180万亩,其中稻田综合种养60万亩。
  
  (七)突破性发展水产品加工流通业。加大对水产品加工、流通企业扶持力度,培育壮大龙头企业,提升渔业产业化水平。推进水产品加工企业技术改造升级,发展水产品精深加工,提高水产品加工转化率和附加值。支持水产品物流市场建设,加快构建产销对接、货畅其流的现代物流网络。推进订单销售、农超对接、冷链物流、电子商务、网上交易等新型水产品交易方式。力争到2020年全市建成14家规模以上水产品加工企业,年加工能力达到20万吨以上,建设3家年交易量10万吨以上的现代水产品物流市场。
  
  (八)做大做强休闲渔业。突出渔业资源禀赋,挖掘渔业文化内涵,以水产养殖为基础、渔业文化为纽带、渔区风情为特色,加快休闲渔业发展步伐,建成一批休闲渔业特色基地。到2020年,建成5个以上国家级休闲渔业示范基地、200个市级休闲渔业示范基地。
  
  (九)提升渔业科技水平。充分发挥科研技术力量作用,积极与科研院所合作,构建跨学科、跨领域的渔业科技创新平台,不断创新渔业科技,转化科研成果。深入推进水产技术推广体系改革,加速科技成果转化应用步伐,着力培养一批渔业科技创新人才和农村渔业实用人才。力争到2020年,全市渔业养殖技术达到全省领先水平,精养鱼池亩平单产突破800公斤/亩。
  
  (十)提升水产品质量安全。建立健全渔业标准体系,大力推行水产品标准化养殖和健康养殖,加速创建健康养殖示范场,积极开展全国水产健康养殖示范县(市、区)创建活动,加强“三品一标”推进力度,强化水产品市场准入。完善渔业生态环境监测、水产品质量监测、病害防控等监管体系,全面建立水产品质量安全可追溯平台。到2020年实现水产品健康养殖全覆盖,全面提升水产品质量安全水平。
  
  (十一)培育新型渔业经营主体。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型渔业经营体系,大力发展水产龙头企业、渔民合作社、家庭农场、养殖大户等新型渔业经营主体。坚持依法、自愿、有偿原则,建立和完善水域滩涂流转机制,推进养殖水面向企业、渔民专业合作组织、家庭农场集中,鼓励渔民以入股、租赁、合伙等多种形式开展联合经营,引导国有企业、民营企业、工商大户,通过流转土地,进入渔业领域,提高渔业组织化程度,促进渔业规模经营。到2020年,力争省级以上水产龙头企业达到10家,辐射带动面积万亩以上渔民合作组织10家,产值1000万元以上的家庭农场达到20家。
  
  (十二)保护渔业资源和生态环境。加大水域生态环境保护和水生生物资源养护力度,坚持禁渔期制度,加强渔业资源增殖放流,强化珍稀濒危水生野生动物保护和水产种质资源保护区管理。严厉打击非法捕捞,禁止在河流、湖泊水库等水域投肥养殖和网箱养殖。健全水域污染应急和调查处理机制,建立涉渔工程建设资源与生态补偿机制,强化水域生态资源损害和修复评估工作,加强水生生物资源养护。
  
  三、保障措施
  
  (十三)加强组织领导。各级政府要成立现代渔业建设领导小组,把现代渔业建设纳入“十三五”经济社会发展总体规划,列入重要议事日程,加强组织领导,明确发展目标,细化实施方案,积极创建现代渔业示范区。要鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代渔业养殖业,向渔业输入现代生产要素和经营模式。要强化渔业行政执法管理,依法依规明确渔政机构性质、落实工作经费,将禁渔经费和水产品抽检、防疫监测经费列入同级财政预算。按渔业占大农业产值比重配置水产技术推广人员。要将符合条件的渔民纳入低保范围。对因实施渔业资源养护造成生活困难的渔民,要统筹考虑给予补助。
  
  (十四)加大资金投入。市级财政要积极筹措资金增加投入,加大对现代渔业建设资金的支持力度,新增支农资金向水产业倾斜。县(市、区)级财政要加大对池塘标准化改造、水产原良种繁育、品牌创建、质量安全、渔业资源和生态环境保护、渔业技术推广和现代渔业示范区建设的扶持力度。要整合各项涉农资金向渔业高效模式倾斜,促进渔业“一高三新”发展。要建立政府投资为引导,渔民和企业投资为主体,工商资本、社会资本参与的多元投入机制。
  
  (十五)加强支持配合。各相关部门要各司其职,密切配合,形成合力,积极推进现代渔业建设。发改部门要加强政策支持,积极争取项目资金,加大投资力度。科技部门要将水产核心技术及新品种、新模式的研究推广纳入农业科技项目给予支持。国土部门对土地整治项目区内的池塘升级改造要予以支持,对有条件的地区应结合稻田综合种养要求进行综合整治,对现代渔业示范基地、水产原良种繁育基地要限制征用,确需征用,征用单位要足额补偿,并落实新基地。水务部门要将渔区排灌设施纳入水利建设统一规划,将沟渠配套、泵站升级等纳入相关项目予以支持,养殖用水享受农业用水政策。农业部门应将渔民技术培训纳入阳光工程和农村实用人才培训统筹安排。电力部门要落实好水产养殖享受农业生产用电优惠政策。交通部门要落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策,将渔场纳入省交通部门规定的“五场”道路,按照通村公路标准统一规划建设。农机部门要对购置水产养殖机械的农渔民、农业生产经营组织按国家农机购置补贴政策给予补贴。旅游部门要将休闲渔业基地纳入旅游资源统一规划。金融部门要探索养殖证、养殖活物抵押贷款等服务方式,对符合产业政策和贷款条件的水产养殖、水产品加工和流通的业主给予信贷优先和优惠支持;在条件较好的地区先行先试,争取财政补贴支持,将水产养殖保险纳入地方政策性保险范畴。各级水产部门要认真落实好现代渔业发展的各项措施,全面提高监管和服务能力,不断破解制约行业发展的难题,加快推进现代渔业建设,促进渔业持续健康发展。
  
  

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