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万勇同志在全市秋冬“三农”工作会议上的讲话
时间:2014-10-15 00:00:00  点击:

同志们:

    昨天就是秋分了,108将进入寒露,秋冬农业生产和开发随之也进入到了重要的时期。为此,市委、市政府按照惯例,早在几个月之前就超前布置,提前谋划和安排。今天会议之前,菊华市长、分管的松青、中华同志率领市直有关部门、各县市区、各基层单位做了大量的充分准备工作,使得今天的会议圆满召开。这次会议开得非常好。主要体现在两个方面:一个方面是现场准备好。上午大家看了5个点,很有代表性,可以说既有四化同步的典型、又有“一高三新”的典型;既有农业企业的代表,又有农民合作社的代表,都很有特色。刚才在会上经验交流也很好。4位同志的经验可以说是亮点纷呈:像沙洋县主要是坚持四化同步,规划引领,产业为支撑;孙桥镇应该说是这两年特别是去年教训非常深刻,今年经验非常突出,他们以水定种、以销定产;还有新布局谷物合作社规模化经营、机械化生产、生态化种植;农行荆门分行抢抓改革机遇,率先争取试点,立足“四个对接”,创新产权融资。由于时间关系,会上还印发了10份书面典型交流材料,都有各自的特色和经验,希望大家相互学习、借鉴。等会,菊华市长还要作重要讲话,就秋冬三农工作提要求。下面,我先讲六点意见,主要是“六新”。

第一,农业发展要适应新常态

“新常态”是现在的一个热词,农业发展也不例外。习近平总书记指出,中国经济要适应“新常态”。我体会,“新常态”之“新”,即与以往不同;“新常态”之“常”,即相对稳定。就我市农业发展而言,同样要适应“新常态”。具体来讲,有这么几个方面。

一要实施“一高三新”新举措。可以这样讲,“一高三新”是我们荆门现代农业的基本特征和主要抓手。近年来,我们大力发展“一高三新”农业,面积达到180万亩,群众创造、基层创造涌现了不少好模式,比如说“香稻嘉鱼”、麦瓜棉套种、猪沼菜等等,我们这些高效种养模式得到省委、省政府主要领导和分管领导的充分肯定,并在全省逐步推广。实践证明,“一高三新”是符合我们荆门实际,唤醒传统资源、激发农业潜力的有效途径。所以,我们要因势利导,进一步加大优质高产主推品种、机械精量播种等高效技术,去年我们印发了21种主要高效模式。在推广一高三新模式中,要制定年度计划,结合秋冬农业生产,要将任务按季节、按时间落实到村、组、农户。

二要落实结构调整新要求。应该讲,结构调整是市场农业的永恒课题和本质要求。一方面,要把握稳粮扩经、稳种扩养、提效增收的原则,继续推进战略性结构调整,努力实现“四个对半开”,即农业内部种养之比对半开、种植业中粮经作物之比对半开、粮食生产中水稻种植与节水作物之比对半开、农民收入中家庭经营收入与其他收入之比对半开。另一方面,要把握以水定种、以销定产、以效定调的原则,这三句话非常重要。以水定种,不是说需要多少水,就想办法调多少水,不是这个意思,不是老黄历了,只能说是有多少水,种什么作物、种多少作物,在哪里种,应该是以水定种。以销定产,调整中先要把市场定好。以效定调,既要考虑前面两个基本要素和前提,同时调整致富,效益不能下降,这是很大的挑战。这三句话非常难,也非常具体。所以我们要继续推进适应性结构调整,确保漳河、温峡两大灌区分别调增节水作物5万亩以上。还要强调的是,四级以上提水灌溉农业要下决心全部取消,想一想,四级提水种水稻,如果说种下去了事先不知道,那没办法,明知道要四级提水还去种,那就不是科学了,这个要盘算清楚;25度以上坡地要退耕还林还草;抗旱死角要全面调整发展节水农业或种草养畜。这三个是硬目标。

三要健全“一抗三保”新机制。“一抗三保”是抗灾农业的新形势。总体上看,这一轮的气候变化是周期性的,即便是明年雨水多一点,但是我们底水严重不足,我看再来两三个雨水较多的年份,看能不能缓和起来。这个一定要毫不动摇。大家回过头来看一看,今年我市粮食总产有望实现“十一连增”,大家仔细想一想,我们五年干旱,如果不是未雨绸缪,是很难实现的。连续几年抗旱,大家应该有切身体会,尤其是今年,35年之后漳河第一次提水,温峡已经是几年了。可以说,我们过去是很少冬季开始抗旱、开始提水的。值得一提的是,在今年抗旱关键时刻,水务、农业、气象、电力等多个部门齐心协力,迅速启动漳河提水抗旱,两天两夜完成了平时半个月的工程量,保证了15个乡镇、50万亩农田的灌溉用水。72日,我们就开始研究,根据漳河水库蓄水情况,到“卡脖子旱”的时候,四个条件具备要迅速启动提水抗旱。哪四个条件?漳河水库水位“113”以下、流量30个以下、抗旱“一碗水一碗谷”的时候、未来10天预报没有降水,毫不犹豫要启动提水。经过一个月的准备,81日,我们下命令,4号出水,第一天出水无缝对接,第一天就到40个流量,最后到55个流量。这是我讲的第一点意见,讲“一抗三保”的意思是新机制,也是常态化。

第二,经营体系要培强新主体

个人觉得,随着工业化、城镇化快速发展,农业生产经营方式应该也有可能要有一次静悄悄的革命,我个人是主张在确保农民利益、确保粮食总产、确保耕地面积的情况下,要积极地引导和支持市场主体参与农业生产经营。具体讲:

一要壮大新型经营主体。专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体,是现代农业发展的“领头雁”。刚才,新布局谷物合作社交流了经验。我们一定要解放思想、因地制宜,加快打造一支覆盖各领域、各行业、各村组的新型农业经营主体队伍,再不是抓典型,搞几个盆景,新型农业经营主体应该全面开花。具体任务,在家庭农场方面,力争年内新增注册登记500家;农民合作社方面,911日,全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议提出,开展新型农民专业合作社联社试点,这个方面,我市有基础,在全省走在前列,我们要巩固提高提速,要由数量领先向质量领先、实力领先、带动力领先转变;农业企业方面,要抓住土地流转这个“牛鼻子”,力争省级以上龙头企业早日突破100家。

二要构建新型服务主体。光有新型经营主体还不够,还要有新型服务主体。通过新型服务主体,大力实施以技术、资金、项目支持和提升经营能力为重点的“三支一提”措施。重点是构建技术服务主体,实行农业技术特派员和特派小组制度,完善“以钱养事”新机制;构建金融服务主体,实行新型农业经营主体主办银行制度,巩固完善“中国农谷惠农创业贷”、“柴湖振兴发展创业贷”、油茶产业供应链贷款等金融产品和服务方式;构建部门服务主体,实行农业主管部门主体服务制度,对新型经营主体优先安排项目、优先提供保障。

三要培育新型职业农民。昨天省三农协会到荆门,去看了东宝仙港蔬菜基地,我没有去过,也看了一些报道,他们产品直供香港,常年雇请近200个贵州农民工。为什么不请本地人?一个很重要的原因是本地农民不符合其技术要求。从这个例子来讲,这就叫职业农民,从贵州来荆门从事农业生产,这就是职业农民。由此可见,现代农业急切呼唤职业农民。今年7月,国家正式启动了新型职业农民培育工程,各地、各相关部门要抢抓机遇,加强对接。要坚持“规划到户、培训到人”,实行骨干培训与普及培训相结合、季节培训与长年培训相结合、部门委培与企业培训相结合,确保每年培养职业农民800人以上。这个是有道理的,我们讲职业农民800人,我理解为就是终身搞农业,而且有一技之长,真正把这800人培养好,也是可观的数字,1个人带动3个人、5个人,也不少。

第三,四个一批要主攻新三业

农产品加工业永远是“朝阳产业”,去年我市农产品加工业产值突破1000亿元,今年仍保持18%左右的增速,工业增速11左右,而农产品加工为18,可想而之,潜力很大。我们要扬长补短,突出发展“新三业”。哪“新三业”呢?

一要大力发展食品制造业。去年,全市农产品加工业产值与农业总产值之比达2.9:1,食品加工功不可没。但严格讲,食品制造业产值只占农产品加工业的5.8%,也就是我们大量食品都是初级加工,金龙泉、广源这样的食品制造企业还是不多。这是我们的软肋,一定要把食品制造业作为今后农产品加工业发展的主攻方向。不说深奥的,就是要把精深加工推到更高位置上,下一步要下大力气引进一批国内外行业龙头企业。力争通过3-5年的努力,使全市食品制造业占农产品加工业产值的比重达到20%

二要突破性发展生物产业。生物产业是战略性新兴产业,也是农产品加工的高端产业。大家上午参观的欣胱生物,实际是变废为宝,身价倍增,一举多得。此外,像老典型,京山的神地公司,产品都是几十、几百块一吨到几千块一吨,还有钟祥的润红生物等。一定要支持有条件的企业积极发展生物产业,逐步从食用、饲用、药用和简单工业原料扩展到高附加值功能性保健品,再扩展到生物医药等广阔的领域。

三要全面发展涉农信息服务业。要把信息化作为农业现代化的“加速器”、“直通车”,加快筹建和完善三个平台:筹建中国农谷农产品市场信息平台,形成在省内外有较大影响的农谷价格、农谷指数;筹建电子商务平台,规划建设电子商务产业园,培育和引进一批电子商务企业,要鼓励企业加入湖北国际电子商务应用平台,对新加入的免收3年运行费;完善中国农谷物联网生产管理平台,利用我们的优势,与落户的中兴、联想等企业加强合作,大力发展信息可采集、全程可监控、安全可追溯的智慧农业,也可以叫履历农业。

第四,统筹城乡要共建新家园

一要凝心聚力共建鄂中城市群。市委、市政府从2011年提出并组织实施打造鄂中城市群的构想,至今已有4年,逐步形成共识。今年上半年,国家颁布新型城镇化规划,导语中明确提出:“要把城市群的发展作为新型城镇化建设的主攻方向和主体形态”。这表明,我们的工作是契合中央精神的。现在,《鄂中城市群规划》经过反复修改,逐渐成熟,即将颁布,《鄂中城市群建设行动方案》、任务书已经在会上印发。接下来,关键是要齐心协力抓落实。借这个机会,有几个问题跟大家说明一下。一是为什么叫鄂中城市群,而不叫荆门城市群或其他城市群?因为湖北的地理几何中心就在荆门,在东宝区子陵镇曾坡村,荆门的地理几何中心在柴湖镇,我们提“鄂中”当之无愧。二是“1+3+6+X”中的“6”原来是“4”,这次根据征求的意见,与时俱进加入了钟祥柴湖和京山钱场。三是“X”中有两个形态,既包括新型小城镇,也包括新型农村社区。我们的总体目标,就是到2020年,努力形成1个大城市、3个中等城市、6个镇域小城市、一批新型小城镇和新型农村社区的新型城镇化格局,建成长江经济带和汉江生态经济带新节点城市、国家循环经济示范市、湖北“建成支点、走在前列”的中部支撑。希望各地、各相关部门要按照《鄂中城市群规划》指导“十三五”规划,要按照《鄂中城市群建设行动方案》明确工作任务。

二要凝心聚力共建美丽乡村。什么样的乡村才算美丽?去年7月,总书记在湖北考察时,专门对湖北的同志提了很高要求,而且去年中央农村工作会、城镇工作会上,总书记都对美丽乡村建设有权威的诠释,精辟的论述。我理解,建设美丽乡村就是要因地制宜、内外兼修,既追求“形态美”,也追求“内在美”。如果简单地说,那么对不同的乡村有不同的要求,山区、丘陵、平原肯定有不同,具体来讲,就是要重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村。同时,对不同的乡村又有共同的要求,就是要做到坚持“十个切忌”,切忌农村造城、切忌沿路而居、切忌画蛇添足、切忌千面一孔、切忌兵营矩阵、切忌土豪贴金、切忌硬铺展示、切忌填湖砍树、切忌人为平场、切忌城容乡居;同时在实施鄂中城市群行动方案时,要做到“四个并重”,规划与建设并重,生态与经济并重,功能与品质并重,个性与共性并重。刚才揭建平同志的发言首先讲的就是规划,可喜的是现在各县市区都很重视规划,书记、县(市、区)长人人都可以讲规划,心中有数。

第五,农村改革要务求新突破

农村改革是全面深化改革的重要内容。今年是全面深化改革的元年,市委提出了的“6+N”改革先手棋,8项任务中有3项属于或涉及农村改革。我们一定要把握重点领域和关键环节,纵深推进六个方面的改革创新。

一要纵深推进农村土地流转。当务之急是抓好农村土地确权登记颁证这一基础性工作,为推进农村承包土地“三权”分离做好准备。年底前,钟祥市整体推进试点和其它县市区各3个村的试点任务要全部完成。

二要纵深推进农村产权融资。我们在全省比较早发文件。农村土地经营权抵押融资要全域推进,力争今年抵押融资总额突破1亿元,符合条件的贷款申请满足率达到90%以上。同时,分区域开展集体建设用地使用权抵押融资试点,力争实现“零”的突破。要借鉴京山县扶持油茶产业发展的创新做法,积极探索供应链贷款模式,解决增信难题。

三要纵深推进乡村社会治理现代化。重点是落实“两到两建”要求,强化网格化管理平台的建设和运用。年底全市所有行政村要启动试运行。省委、省政府在钟祥召开了现场会,全省学钟祥,我们全市不能落后,要领先。

四要纵深推进涉农资金整合。以县市区为单位,以发展规划、主导产业、优势区域和重点项目为平台,全面清理和整合使用涉农资金,促进资金使用效益最大化。

五要纵深推进全域土地整治和增减挂钩。这在全省也是比较早的。土地整理项目农业企业和农民合作社自建试点要迅速开展,中国农谷三大示范区、大柴湖开发区、官垱“四化同步”示范镇要加快实现土地整治全覆盖。

六要纵深推进农村集体产权股份合作制改革。这在42日的全市“两化”工作会议上已作了安排。现在试点情况如何?最近要组织力量进行调研,及时总结和指导,发现问题,总结经验,力争1-2年内培植一批成功典型。

第六,转变作风要体现新作为

一是“关键的少数”要体现关键的作用。各级党委、政府主要负责同志特别是县市区的“一把手”,要切实负起主要责任,种好“三农”责任田,带头思考谋划、带头检查督办秋冬“三农”工作。分管同志要分工负责、责任包干,具体指导、具体协调、具体推进。这一点,大家要像松青同志、中华同志看齐,人大启华同志、政协张峰同志也基本上没有分彼此,分工不分家,很多事情都是亲力亲为。

二是涉农的部门要发挥助农的职责。“三农”工作我想不只是农业部门的事。农口单位责无旁贷,会后要迅速分解任务、落实责任。其他涉农部门也不能袖手旁观,要密切配合、群策群力。比如,新型农业经营主体培育、美丽乡村建设、土地整治这些工作,涉及到工商、税务、住建、规划、国土等部门,都要主动研究,深入基层,搞好服务。

三是农闲的季节要掀起农忙的热潮。个人理解,传统的农业可能有农闲、农忙,现代农业很难分清农闲、农忙,忙和闲都是相对的,没有大差别。秋冬是“三农”工作的关键时节,当前应该是收种两忙,中稻扫尾工作,颗粒归仓还有距离,要变“冬闲”为“冬忙”。各级各部门要迅速行动起来,早安排、早调度、早培训,减压冬闲田、农田水利建设等任务,都要细而又细,一定是要到村组、到农户、到田块,紧锣密鼓、上下齐心、共同努力,确保今年“三农”工作完美收官,为明年的“三农”工作顺利开局。(根据录音整理)

                                               2014年9月24日

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